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“十二五”時(shí)期要不要科學(xué)發(fā)展?如何從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展?如何避免轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)落空?如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來。

關(guān)鍵還是要解決中央與地方發(fā)展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題，又要正確處理好中央與地方“兩個(gè)積極性”的關(guān)系，既要保護(hù)地方“好的積極性”，但絕不鼓勵(lì)和遷就地方“盲目的積極性”，把地方的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上，促進(jìn)地方政府從生產(chǎn)總值增長(zhǎng)競(jìng)賽轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競(jìng)賽。

什么是地方政府的最大政績(jī)?

我認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下最大的不同之處就是GDP不再是政府的最大政績(jī)，而是市場(chǎng)主體的最大政績(jī)，這包括投資者、企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶和消費(fèi)者，還包括外資企業(yè)等，他們才是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體，當(dāng)然也是創(chuàng)造GDP的主體。

政府不是創(chuàng)造GDP的主體，而是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的提供者，他們的政績(jī)反映在宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定上，這可以用經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、失業(yè)率、國(guó)際收支、財(cái)政收支等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量和客觀評(píng)價(jià)。即使上述政府政績(jī)，也不是地方政府的政績(jī)，而是中央政府的政績(jī)，因?yàn)橹挥兄醒胝�府�?fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并提供全國(guó)性公共產(chǎn)品即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，就是通常人們所言的“是黨中央、國(guó)務(wù)院正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果”。作為各級(jí)地方政府是這一決策的執(zhí)行者，千萬(wàn)不能把這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政績(jī)算在自己的“頭上”，更不要把市場(chǎng)主體創(chuàng)造的GDP及增長(zhǎng)率算在自己的“頭上”，作為自己的“政績(jī)”，否則就有“貪天下之功”之嫌，算錯(cuò)了賬。這就是為什么不能用生產(chǎn)總值來考核地方政府政績(jī)的主要理由。

通常經(jīng)濟(jì)學(xué)家把資本主義精神即追求利潤(rùn)最大化稱為“動(dòng)物精神”，指私人投資的沖動(dòng)靠自然本能的驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，長(zhǎng)時(shí)期以來，許多地方變成追求GDP的“動(dòng)物精神”，具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，拼命“大干快上”。作為企業(yè)家、投資者，追求增長(zhǎng)和投資利潤(rùn)的“動(dòng)物精神”是無(wú)可厚非的，但是作為地方官員一味地追求增長(zhǎng)和投資政績(jī)，就可能出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重“越位”，與民(指市場(chǎng)主體)爭(zhēng)利，卻在公共服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重“缺位”，(公共)服務(wù)不到位。

中國(guó)基本國(guó)情重要特點(diǎn)之一就是各地發(fā)展條件差異甚大，我稱之為“一個(gè)中國(guó)、四個(gè)世界”，因此用GDP增長(zhǎng)率或人均GDP水平來評(píng)價(jià)不同地方政府的政績(jī)和排序，既不公平也不科學(xué)。

在中國(guó)，不僅需要有市場(chǎng)主體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，還需要有在中央政府指導(dǎo)下的地方競(jìng)賽，但是要根本改變競(jìng)賽的指標(biāo)和指揮棒。取消GDP考核指標(biāo)，不是以GDP論英雄，而是以科學(xué)發(fā)展觀論英雄，這就需要把GDP競(jìng)賽轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)競(jìng)賽，改善民生競(jìng)賽，節(jié)能減排競(jìng)賽，社會(huì)管理競(jìng)賽，這樣做既公平也合理，既不越位又不缺位。

警惕新的“GDP升級(jí)大戰(zhàn)”目前各地方黨委“十二五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。從目前已經(jīng)公開的23個(gè)省(市區(qū))黨委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》來看，只有3個(gè)省(市區(qū))調(diào)門和中央一致，是弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo);有10個(gè)省(市區(qū))繼續(xù)鎖定在快速增長(zhǎng)的目標(biāo)上，仍追求10%以上的高增長(zhǎng);還有10個(gè)省(市區(qū))，還是要大干快上，追求12%以上的增長(zhǎng)率，其中有7個(gè)省(市區(qū))提出了翻一番的目標(biāo)(即增長(zhǎng)率要達(dá)到14%)。(見表)估計(jì)全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)地區(qū)在10%以上，我曾問一個(gè)省：“10%以上是多少?”回答是在13.5%左右。有的地級(jí)市和縣還提出五年“GDP翻一番半”的目標(biāo)(即增長(zhǎng)率要達(dá)到20%)。

可以說，大部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)上，仍然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上，我們稱之為“路徑依賴”，并“自我鎖定”。這是典型的“打左燈，往右跑”，還是“快字當(dāng)頭”，還是“大干快上”。如果不及時(shí)遏制這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層層放大效應(yīng)只會(huì)比“十一五”有過而無(wú)不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空。

應(yīng)取消GDP考核指標(biāo)

從世界大國(guó)看，各國(guó)都不統(tǒng)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上比較或考核地區(qū)生產(chǎn)總值，這容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算，并不科學(xué)，也不真實(shí)。因?yàn)橹袊?guó)太大，目前統(tǒng)計(jì)省級(jí)生產(chǎn)總值還說得過去，沒有必要統(tǒng)計(jì)省以下地區(qū)生產(chǎn)總值。從今后看，還要與國(guó)際接軌，逐步取消對(duì)省級(jí)GDP的統(tǒng)計(jì)，只有全國(guó)的GDP，不能搞出兩個(gè)不同的GDP數(shù)據(jù)。

對(duì)地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后，他們的政績(jī)到底是什么呢?我認(rèn)為，地方政府最大的政績(jī)就是改善民生，提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強(qiáng)社會(huì)管理，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，越是較低一級(jí)的政府，越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)應(yīng)與中央組織部和人力資源和社會(huì)保障部共同制定實(shí)施細(xì)則，制定充分反映科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，使廣大地方從GDP中解放出來，從加快發(fā)展真正轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。這才是國(guó)家“十二五”規(guī)劃最大的政治經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、最大的創(chuàng)新之處。

從GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)來看，要給地方政府潑涼水，不要口頭科學(xué)發(fā)展，實(shí)際非科學(xué)發(fā)展。對(duì)地方政府來說，特別是省以下，實(shí)行農(nóng)村居民人均收入、城市居民人均收入增長(zhǎng)指標(biāo)更為重要。在這里，我們建議用居民總收入代替純收入或者可支配收入。總收入包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會(huì)保障醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)助等，也包括財(cái)產(chǎn)性收入、租房子、租賃土地。因此采用總收入口徑更好，也與國(guó)際通行做法接軌。

中央提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)。從全國(guó)總的來看，2006年到2009年期間，幾乎所有地區(qū)名義GDP增長(zhǎng)率大大超過城鄉(xiāng)居民名義人均收入增長(zhǎng)率，越是名義GDP增長(zhǎng)率高的地區(qū)，兩者的差距就大。以增長(zhǎng)率最高的內(nèi)蒙古為例，2006年到2009年期間，名義GDP平均增長(zhǎng)率為25.67%，但是城鄉(xiāng)名義人均可支配收入和純收入分別為14.76%和13.37%。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)不一定給居民收入帶來相應(yīng)的增長(zhǎng)。本地區(qū)居民的收入增長(zhǎng)，就非常有意義，不是不要增長(zhǎng)，只是不要衡量GDP增長(zhǎng)而是要衡量居民收入。只有當(dāng)城鄉(xiāng)居民人均總收入水平能夠達(dá)到7%，那么這就是老百姓所需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣的話就可以向全國(guó)人民承諾，今后未來十年實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)民總收入倍增的目標(biāo)。 作者為清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任 國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）